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高空拋物責任難分? 廣州倡導物業購買商業保險

  • 2020-06-30
  • 來源: 廣州日報
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  高空拋物被喻為“懸在城市上空的痛”,釀成的悲劇已不少見。2020年廣州市政協“有事好商量”民生實事協商平臺第四期關注的便是高空拋物。

  常常因為無法確定具體侵權人,造成了高空拋物案的責任界定難,有政協委員建議鼓勵商業保險公司設立涵蓋高空拋物責任在內的險種,而購買保險的錢誰來出則成為協商的熱門議題。市住建局相關負責人指出,一方面可督促街道居委會牽頭業委會,將購買商業保險納入管理規約,讓業主集體出錢;另一方面,住建部門也可提倡物管企業以不記名的方式主動購買涉及高空拋物的商業保險。

高空拋物入刑正在國家立法的進程中。

  焦點1

  高空拋物誰來管?

  公安部門將及時受理高空拋物警情

i8彩票app官方网站  哪些部門和單位具有管控高空拋物的責任?這是讓很多市民困擾的問題,被譽為社會生活百科全書的民法典已有相關規定。

  《中華人民共和國民法典》第一千二百五十四條規定,禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的,由侵權人依法承擔侵權責任;經調查難以確定具體侵權人的,除能夠證明自己不是侵權人的外,由可能加害的建筑物使用人給予補償。可能加害的建筑物使用人補償后,有權向侵權人追償。

  物業服務企業等建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止前款規定情形的發生;未采取必要的安全保障措施的,應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權責任。

i8彩票app官方网站  發生本條第一款規定的情形的,公安等機關應當依法及時調查,查清責任人。

  市政協委員、廣東連越律師事務所律師張星偉認為,民法典明確規定了公安等機關及時調查的責任,小區物管公司也應將防范高空拋物作為常態化工作,及時對違法行為進行制止和批評教育,必要時可報警處理。“市住建局應當加強對物管公司的管理和指導,督促履行好防范高空拋物的義務。”他表示。

  市住建局一級調研員周勤回應說,住建部門已督促物業服務企業加強對業主的教育,同時加強巡查以及時發現高空拋物行為,并積極配合公安機關開展取證調查。

i8彩票app官方网站  在實際場景中,物業公司卻往往會感到左右為難。廣州富力天河華庭小區的物業管理負責人歐陽光澤就認為,物業服務企業是為業主服務的,但要管理約束業主的行為,難度不小。

  市政協委員、廣州科技貿易職業學院教師房宜輝表示,高空拋物的治理是系統工程,光靠物管企業遠遠不夠,需要全社會各方面進行協同。“建議將市公安局、市司法局、市教育局、市住建局、市城管局以及市工信局等多個職能部門都納入治理體系,形成工作的合力。”他建議市公安局每年集中警力辦理若干典型的高空拋物的案件,充分發揮這些案件的警示作用,達到教育目的。

i8彩票app官方网站  市公安局治安支隊副支隊長于海澎說,針對高空拋物的危害行為,公安機關將建立常態化的工作機制,及時受理高空拋物警情,依法開展調查取證工作,加大力度偵辦一批影響惡劣的案件。

  焦點2

  如何用法律規范預防高空拋物?

  廣州正在制定地方性法規

i8彩票app官方网站  高空拋物者所要付出什么樣的法律責任?很多人不太明白甚至存在誤解。“高空拋物沒砸到人就不需要承擔責任,這個觀點是錯誤的。”市政協委員、廣東連越律師事務所律師張星偉為此分享了一個案例。

  去年1月12日,在廣州市白云區松洲街增槎路富力半島某棟樓的房內,趙某因與男友發生爭執,將家中兩個行李箱、1把雨傘等物品從陽臺上拋出,砸落在小區公共道路上,并砸中王某駕駛的小車,造成車輛損壞。此后,趙某的朋友代其向被害人王某賠償了1萬元,王某對趙某予以諒解。盡管事件沒有造成人員傷亡,廣州市白云區法院還是判決趙某犯以危險方法危害公共安全罪,趙某被判處有期徒刑3年,緩刑4年。

  高空拋物入刑,已經正在國家立法的進程中。6月28日,刑法修正案(十一)草案提請全國人大常委會會議審議,擬從六個方面修改補充刑法。草案規定,從高空拋擲物品,危及公共安全的,處拘役或者管制,并處或者單處罰金。有前款行為,致人傷亡或者造成其他嚴重后果,同時構成其他犯罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。

  市政協委員、市市場監督管理局工會籌備組副組長張婉玲建議市人大修訂或者出臺地方性的法規,對高空拋物行為加大懲罰力度,充分發揮法律法規的震懾作用。

  市司法局立法二處處長程應游回應說,以民法典關于高空拋物的規定為依據,廣州市在制定一些地方性的法規,包括《廣州市物業管理條例》和《廣州市文明行為促進條例》。“在這兩個法規里,對于物業服務企業如何做好安全保障已經有了一些具體的規范,目前兩部法規已經提交到人大審議,預計明年可以開始實施。”

  焦點3

  高空拋物后找不到肇事者怎么辦?

  已有小區安裝“防高空拋物”攝像頭

i8彩票app官方网站  發生高空拋物后,肇事者難覓的情況很常見,這給受害者維護權益造成了極大的困擾。市政協委員、市市場監督管理局工會籌備組副組長張婉玲建議鼓勵商業保險公司設立涵蓋高空拋物責任在內的險種,由小區業委會收取住戶的一定費用,有組織地向保險公司進行投保,并由政府給予一定的補貼。“也可以由物業管理公司進行以不記名的方式購買一定賠付額度的保險,稅務部門允許保險費用在稅前抵扣,一旦發生高空拋物致使受害人利益受損時,保險公司就依照保險合同進行賠付。”她說。

  這個建議得到了市住建局一級調研員周勤的認同,他認為,購買保險的錢,一方面可督促街道居委會牽頭業委會,將購買商業保險納入管理規約,讓業主集體出錢;另一方面,住建部門也提倡物管企業以不記名的方式主動購買涉及高空拋物的商業保險。

  所謂“不記名”的方式購買保險,就等于物業公司買了保險以后,只要是在小區內的業主受到了傷害,都會獲得保險賠付。目前廣州已經有部分小區購買了公共責任險,其中也覆蓋了高空拋物方面的內容。

  為了監控高空拋物行為,及時找到責任人,廣州富力天河華庭小區今年安裝了“防高空拋物”攝像頭。全小區19個攝像頭絕大部分朝上拍攝,無論何時都能清晰地記錄下住宅樓的每一個外立面所發生的高空拋物行為。

i8彩票app官方网站  富力天河華庭小區的物業管理負責人歐陽光澤說,防高空拋物的攝像頭是由物業管理公司出資建設的,但開展該項工作的過程碰到一些困難,有個別的業主認為攝像頭涉嫌窺探隱私,反對安裝。

i8彩票app官方网站  市政協委員、市市場監督管理局工會籌備組副組長張婉玲認為,對于一些高空拋物頻繁的小區,政府可以鼓勵和支持安裝“防高空拋物監控系統”。

  市住建局一級調研員周勤認為,防止高空拋物,人防、技防都是有效手段。廣州有物業服務企業管理的小區比例低于40%,所以各級政府要統籌兼顧,發揮政府、企業、業主共同的作用,來妥善解決高空拋物的問題。

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